据中共中央组织部的统计数据显示,截至2011年底,中共党员总数达8260.2万名。而十年前,这一数据总量仅为6575万。十年间平均每年都有100多万人入党,1995年至2010年,年均增长过200万。
如何保障这八千万人在党建中有话可说、有计可献,已是保持中共先进性的先行条件。
“随着党员数量的扩充,中共在党内民主建设上压力陡增,如何制度化规范化进行党内民主建设已经是党建的重中之重。”中央党校党建教研部教授张晓燕表示,要程序化规范化发展党内民主,必须赋予党代表提案权。
提案制是实现任期制的有效办法
“以前,党代表多为荣誉性头衔,但除了党代会,日常难以发挥作用”,中央党校党史教研部副主任谢春涛表示。
十七大可谓一个分水岭。中共十七大首次提出实行党代会代表任期制,中共选择了一些省、市、县试行党代会常任制,并普遍实行党代会代表任期制。其中,党代表提案制度是实行党代表大会代表任期制的一项基本制度。
“这样党代表五年内都可以发挥作用,”中共中央党校党建部副教授吴辉评价。
随后,中共选择了一些省、市、县试行党代会常任制,并普遍实行党代会代表任期制。据新华社报道,截至目前,全国27个省(区、市)制定出台了贯彻落实党代会代表任期制暂行条例实施办法;20个省(区、市)、174个市(州)、780个县(市、区)成立了党代会代表联络工作机构。
实现代表任期制的初衷是让代表履职,发挥作用,那有什么方式呢?中共中央党校党建部副教授吴辉说,实现任期制,最有效的办法之一就是实行党代会代表提案制。党代表大会召开期间,党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。代表所递交的提案,相关部门必须予以办理并回复。
各地对党代会提案制度的探索
“党代会代表提案制”需追溯到4年前。2008年7月16日,中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定,党代表大会召开期间,党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。
此后,一些地方开始探索党代会提案制度。
今年5月,上海第十次党代会首创代表提案制,黄浦区委书记徐逸波第一次提出了提案。
“党代表提提案,这蛮好的。”这位十八大代表说,通过提提案能进一步发挥党员的主体作用,调动党员干部的积极性。
截至目前,全国已有广东、上海、湖南、浙江等7省(市)开始在省党代会层面试水党代会代表提案制。而此前,市、县、乡党代会提案制已在更大范围内开展。
目前各试点省份的做法:在党代会召开期间,十名以上(含十名)党大会代表可以就党的建议以及经济社会发展等重大问题,向大会提出属于同级党代表大会权职范围内的提案。再由大会主席团全体会议审议,做出是否立案的决定,并向大会报告审议情况。
立案之后,会递交给相关部门督促办理,试点省份出台了相关条例督促提案受理。如广东明确,单位需于三个月内将办理计划和措施书面答复领衔代表,并原则上在下一次大会召开前办理完毕。
据报道,2011年11月,湖南省第十次党代实行代表提案制,共收到提案229件,立案181件,办结136件。中共湖南省委规定承办单位限期书面答复领衔代表,否则要向领衔代表作出书面说明。截至今年上半年,提案办结率超过七成。湖南省还提出,各单位党代表提案办理情况,将成为领导班子和领导干部年度述职和考核的重要内容。
是否需要成立专门机构办理代表提案?
党代会召开期间,试点省份往往成立专门的提案委员会,负责受理、审查代表们的提案,省委组织部协助其开展工作。但该机构并非常设部门,只有党代会开会期间才设立。闭会期间,则由省委组织部下辖的处室“党代表工作联络处”督促相关部门办理党代表的提案。
地方党代会一般一年召开一次,党代表就可以年年递交提案。是否需要成立专门的日常机构办理代表提案?中共中央党校党建部副教授吴辉认为,成立专门机构受理代表提案将是大势所趋。中央党校党史教研部副主任谢春涛则认为,党代会的提案不同于人大提案,数量较少,因此也不用专门设立一个专门的处理机构。
此次十八大报告写入实行“党代会代表提案制”,吴辉认为,这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后,党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。
新华社昨日评论认为,将提案工作列为党代会重要组成部分,并建立相应的提案办理和反馈机制,将极大促进落实党代会代表的表达权、参与权、决策权、监督权。 |